農業發展與政策準備要領
一、109年考題與準備技巧，分析如下：
近年來農業發展與政策主要的命題焦點聚焦於：農業政策法規面向、市場運作對農業政策影響、農地政策與農業結構、以及農村社會與鄉村發展政策等相關章節概念，建議考生在準備此類科相關科目時，可以上行政院農業委員會網站去觀看最新的文章，以下舉相關例題說明之：
EX1：一、根據聯合國糧農組織的估算，全球每年約有13億噸的食物從採收後到消費的過程中 被損耗掉或被浪費掉，大約占全球每年糧食供應量的三分之一。試從「糧食安全」及「環境永續」的角度來說明減少糧損與食物浪費的重要性。(106年高考)
【擬答】
根據聯合國預測，2050 年全球人口將達91億，比目前多出34%，聯合國糧食與農業組織(Food and Agriculture Organization, FAO)估算出，全球糧食產量必 須提高七成，才能因應未來糧食需求。但現實問題是，在耕地、淡水資源等自然資源受到的限制愈來愈多，加上氣候變遷與極端氣候事件嚴重影響農作物生產，該如何在供應端越來越不穩定的未來，滿足不斷增高的糧食需求，首要關鍵便是減少糧食損失與浪費。
(一)糧食損失情形
糧食損失與浪費指的是從收成時的處理、包裝儲運至加工市場、行銷販售、最後由消費者購買用過程中所產生耗損或浪費。FAO估算，全球每年約有13億噸的食物在這段過程損耗掉，約佔去三分之一。
(二)糧食損失原因
1.在生產現場，因為生產工具不夠精良會造成損失，蔬果與漁獲也可能因為沒有達到消費者要求的品質而被丟棄；離開農場後，在處理與儲藏過程可能遭遇病蟲害造成損失。
2.加工與包裝階段，又因為糧食本身品質不夠新鮮、規格不佳可能導致無法加工。
3.批發以及零售階段則可能因為外觀無法吸引消費者購買，或超過食用期限而遭丟棄；即便到了消費者、餐廳，都還是有被淘汰、丟棄的可能。
(三)解決之道
產官學三方在糧食損失與浪費這個議題中都扮演了關鍵角色。以政府為領導與召集者，在業界與學界通力合作下，畫出落實降低糧食損失與食物浪費路徑圖及相關策略，同時伴隨智慧包裝與智慧標籤等創新技術的研發，並研擬出一套具有彈性、同時考量生產端與消費端的測量標準，例如台灣稻米為主要糧食生產作物，收穫儲存時的碾米與分配過程最容易產生大量糧食損失，有了目標後，就可以設定出更清晰的策略，有效改善糧食損失與浪費問題。
在考量解決方案時，必須要考慮到包括政策、規章基礎建設整體環境，組織、食物鏈行動者間的合作與溝通，還有個體的觀念提升，例如消費者教育活動、食物浪費追蹤與分析標準化日期標籤生產說明書、包裝調整、小盤分裝、轉手銷售、改良式庫存管理、生產線最優化、冷鏈管理、教育價值創造等，都有助於在損耗與浪費發生前提早預防。另一方面，食物捐贈模式的建立與誘因製造，打造完善回收系統，則是最後階段的重分配。
EX2：二、為促進有機農業的發展，已制定「有機農業促進法」。請就生產、通路、 市場等層面，說明有機農業發展所遭遇的主要課題為何？並據以論述有機農業發展的促進對策。(108年高考)
【擬答】(引用整理自：行政院農業委員會農業出版品>新聞與公報 > 農業新聞 > 立法院三讀通過有機農業促進法，農業發展邁入新里程)
行政院農業委員會表示，國內有機農業驗證面積已達7,700餘公頃、友善耕作登錄面積已達1,300餘公頃，該會為促進國內有機農業永續成長，依國內有機農業現況、未來發展需求及參採各界意見，制訂兼顧產業輔導、產品管理、我國與他國雙邊有機同等性互認等產品貿易事務之「有機農業促進法」，已於本(8)日經立法院院會三讀通過。該會感謝游錫堃前院長的倡議與奔走，立法期間各界共同參與、朝野立委全力支持，讓此部為國內有機農業發展量身打造之專法順利通過立法，更具劃時代意義。
(一)輔導與管理並重，有機第三方驗證與友善耕作納入並行輔導
農委會表示，「有機農業促進法」融合現行第三方驗證產品管理及強調產業輔導精神，明定主管機關對有機農業應採取輔導措施，包含中央主管機關應設任務編組、每4年提出有機農業促進方案，鼓勵設置有機農業促進區，提供有機產銷技術、設備、資材、資金貸款及資訊平臺，並推廣學校、軍隊等機關團體及企業組織優先採購在地有機農產品等。此外，亦規定主管機關應推廣符合友善環境要求之有機農業，即包含採參與式查證體系(PGS)或其他友善耕作生產者，均予納入有機農業輔導範疇，兼容並蓄，擴大有機及友善耕作面積。
(二)兼顧農民與消費者權益，並推動國際雙邊有機同等性認定
農委會說明，國內有機及慣行農田參插相鄰情形普遍，新法規定對因鄰田污染致產品檢出農藥等禁用物質微量殘留情事，倘有機農友證明其已採取防護措施，並經地方主管機關查證確為鄰田污染所導致者，不予處罰，惟該批農產品仍需下架回收，不得以有機名義販售，以兼顧消費者權益。該會並強調，為改善目前我國並未獲得其他國家有機同等性認定，國內有機農產品輸銷至他國市場無法以有機名義販售之困境，規定施行後一年內，未與我國完成簽訂雙邊有機同等性認可之國家，我方將廢止對其有機同等性認可公告，以促使外國更積極與我洽簽雙邊有機同等性，開展我國有機農產品外銷貿易商機。
(三)立法保障產業發展，農業轉型邁入新里程
農委會指出，「有機農業促進法」係融合現行注重管理面之「農產品生產及驗證管理法」及強調產業輔導之民間「有機農業促進條例」版本，自104年起密集邀請各界公開參與討論，經過無數次的研修、產官學界熱心奔走呼籲及朝野立委一致支持，終致立法通過，是具劃時代之法案，農委會特別感謝各界支持，並將儘速完成該法案之相關子法，以符合產業界之期盼。
二、農業發展與政策考試有關農業行政業務處理人員，其考生應具備專業知識及核心能力有：
1.了解法律架構下以及自由化與國際化下之農業發展與政策。
2.認知農業發展與政策之內涵與原理及其政策影響。
3.知悉當前農業發展與政策相關議題及其影響。
4.具備研擬、整合以及分析農業發展與政策之能力。
三、考綱已經揭櫫日後各位所應具備之農業發展與政策的知識與管理重點。依次是農業發展、農業政策及農業結構與農地政策議題。應用這類基本知識，對於政府農業發展與政策的管理執行，才能具備基本的專業知識。由相關試題可以發現，農業發展與政策的考試範疇兼具理論概念與最新實務政策的了解。農業相關法規的概念內容，尤其重要。各位考生應該多加注意。
四、因為命題可能加入當今熱門時事，所以行政院農業委員會網站上的熱門議題尤其重要，各位考生應注意相關的最新期刊論文，才可以用正確的知識與觀念來進行答題。
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發佈者：公職王
